Приведение системы охраны труда ТОО «Пример» (Астана, далее — Компания) в соответствие с требованиями законодательных и нормативно-технических документов.
Отчет и результаты работы

Как известно, цель охраны труда — обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Компания, как и не одно другое предприятие, не застрахована от неожиданностей, которые могут возникнуть при несоблюдении правил техники безопасности, пожаробезопасности, при неисправной электропроводке, при невыполнении других, внешне кажущихся обычными правил.

Директор, руководство предприятия должны все предусмотреть и знать, как себя вести в чрезвычайных обстоятельствах, как их не допустить, как обеспечить требования безопасности трудовой деятельности работников Компании.

На основе изучения имеющегося опыта отдельных предприятий малого и среднего бизнеса, нормативных документов, анализа состояния охраны труда и техники безопасности в Компании, консалтинговый кабинет «М.К. Жакупов и Партнеры» рекомендует руководству Компании следующие шаги.

Первое, учитывая, что в соответствии с законодательством Республики Казахстан, директор Компании как работодатель обязан обеспечить:

• создание условий труда, соответствующих требованиям законодательства об охране труда;
• обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие заболеваний, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников;
• соблюдение требований безопасности при эксплуатации оборудования и в ходе технологических процессов, при обращении с применяемыми в производстве сырьем и материалами, а также готовыми изделиями, при эксплуатации зданий и сооружений;
• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах;
• обучение, инструктаж работников и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда;
• выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на производствах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;
• эффективное использование средств коллективной и индивидуальной защиты;
• организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;
• режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;
• возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;

А при взаимодействии с органами государственного надзора и общественного контроля и:

• беспрепятственный допуск представителей органов государственного надзора и контроля и общественного контроля для проведения проверок состояния условий и охраны труда на предприятии и соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• предоставление органам надзора и контроля необходимой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятии, выполнении их предписаний, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве;
• своевременную уплату штрафа, наложенного органами государственного надзора и контроля за нарушения законодательства об охране труда и нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда;
• принять необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим;

Необходимо в первоочередном порядке, с учетом накопленного опыта, пересмотреть и обновить (1) приказы о назначении работника, ответственного за охрану труда на предприятии, и (2) обязанности в части охраны труда других руководителей и специалистов Компании.

Учитывая численный состав Компании и объемы бизнеса, мы рекомендуем возложить эти обязанности непосредственно на директора. Назначение ответственного за охрану труда должно обязательно оформляться приказом по Компании. При этом функции, права и ответственность работника по охране труда должны быть зафиксированы в его должностной инструкции.

Второе, директору Компании необходимо:

• пересмотреть и оптимизировать общий объем работ по охране труда на предприятии;
• подготовить предложения по распределению обязанностей в части охраны труда среди руководителей и специалистов для включения их в должностные инструкции;
• утвердить Положение об организации работ по охране труда и профсанитарии в Компании;
• продолжить постоянные рабочие контакты с санитарным врачом, обслуживающим Компанию (врачом городского отделения санэпиднадзора), с инспекторами территориальных органов и органов государственных надзоров;
• утвердить план мероприятий по охране труда;
• организовать приобретение, регистрацию и хранение необходимых законодательных и нормативных правовых документов по охране труда;
• вести необходимую документацию по охране труда на предприятии;
• на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, изучения технической документации и результатов замеров основных параметров, определить наличие опасных и вредных факторов в производственной деятельности Компании;
• оценить возможность их вредного воздействия на исполнителей (на каждом рабочем месте);
• составить предварительный перечень рабочих мест с опасными и вредными условиями труда;
• проанализировать состав работников Компании (пол, возраст, уровень квалификации, опыт работы), занятых на производстве, для выявления необходимости направления их на учебу по вопросам охраны труда;
• по результатам проведенной аттестации рабочих мест подготовить перечень работ, при выполнении которых требуется специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, лечебно-профилактическое питание, использование мыла и обезвреживающих средств, список работников имеющих право на дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, получение льгот и компенсаций.

В-третьих, необходимо пересмотреть обязанности руководителей и специалистов в части обеспечения охраны труда и безопасности производства, а также их права и ответственность, и отразить изменения в их должностных инструкциях.

В целях организации сотрудничества и регулирования отношений работодателей и работников и (или) их представителей в области охраны труда в Компании рекомендуется создать совместную комиссию по охране труда. При этом, основной задачей комиссии, на наш взгляд, должны стать:

• анализ существующего состояния условий и охраны труда на предприятии и подготовка соответствующих предложений в пределах своей компетенции по решению проблем охраны труда;
• разработка на основе предложений сторон программы совместных действий работодателя и уполномоченных работниками членов комиссии по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• рассмотрение предложений по разработке организационно-технических и санитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки проекта соответствующего раздела коллективного договора или соглашения по охране труда;
• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах.

В-четвертых, учитывая, что в Компании пока нет профсоюзной организации и коллективный договор не заключается, то мероприятия по охране труда необходимо включить в общий план оргтехмероприятий, либо план мероприятий по улучшению условий труда и снижению травматизма должен быть разработан как самостоятельный документ, с определением и выделением необходимых средства для его реализации.

Рекомендуются следующие направления разработки плана мероприятий по охране труда в Компании.

Основные разделы плана	Наименование мероприятий
Оборудование и средства оснащения	Модернизация оборудования и транспортных средств. Внедрение дистанционного управления оборудованием, подъемно-транспортными средствами.
Технология производственного процесса	Совершенствование технологических процессов. Изменение последовательности операций с перепланировкой рабочих мест.
Инженерно-технические средства безопасности	Монтаж ограждений, предохранительных устройств. Сигнальные цвета и знаки безопасности.
Мероприятия организационного характера	Инструктаж и обучение работников предприятия. Экспертиза проектов вновь создаваемых производственных объектов. Проведение обследований рабочих мест. Разработка инструкций по охране труда.
Общее улучшение условий труда	Улучшение состояния воздушной среды; освещенность рабочих мест. Борьба с шумом и вибрацией.
Материально-техническое обеспечение	Приобретение приборов для контроля за вредными факторами; средств индивидуальной защиты (СИЗ) и т.п.; сатураторных установок; моющих средств.

Для формирования плана мероприятий руководству Компании рекомендовано в полной мере использовать следующую информацию:

• результаты обследования и аттестации рабочих мест по условиям труда с применением приборов;
• журнал контроля состояния рабочих мест (еженедельного, ежемесячного);
• предписания и замечания, сделанные в процессе инспекторских проверок органами государственного надзора;
• материалы работы по изучению состояния зданий, сооружений, оборудования;
• материалы проведения учебы и инструктажей в области охраны труда.

В-пятых, директору Компании в ходе работы по повышению эффективности обучения и инструктажа в области охраны труда необходимо довести «под роспись» до всех работников их обязанности в части охраны труда с учетом того, что каждый работник обязан:

• соблюдать требования по охране труда (правила, нормы и инструкции);
• правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты (СИЗ);
• немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая, что типовым положением о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций (постановление Минтруда Республики Казахстан от 3 апреля 1995 г. № 4-2) установлен общий порядок обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятии всех форм собственности и сфер хозяйственной деятельности, проверку знаний по охране труда проводить:

• для поступивших на работу — не позднее одного месяца после назначения на должность;
• для работающих — периодически, не реже одного раза в три года;
• внеочередная проверка знаний проводится при нарушении руководителями или подчиненными работниками требований по охране труда.

(Примерный график учебы прилагается.)

Обращено внимание директора Компании на то, что в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.» на предприятии в обязательном порядке должны проводиться следующие виды инструктажа: вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой. Внимание директора также обращено на необходимость дополнения инструктажа обязательным изучением инструкций по охране труда, разработанных для всех работников по профессиям и на отдельные виды работ.

(Проекты инструкции прилагаются.)

Проведение всех видов инструктажей должны регистрироваться в учетно-контрольной документации:

• журнале регистрации вводного инструктажа;
• журнале регистрации инструктажа на рабочем месте;
• личной карточке прохождения инструктажа работником;
• журнале регистрации инструкций по охране труда Компании, которые подлежат изучению работниками данного производства.

(Формы журналов прилагаются.)

В области контроля и надзора за охраной труда руководству Компании рекомендовано работать в тесном контакте с представителями органов госнадзора. Для этого у самого директора и руководства Компании должны быть под рукой фамилии, имя, отчество, должность, служебный и домашний телефон, служебный адрес всех инспекторов, обслуживающих Компанию.

Чтобы наиболее эффективно организовать самоконтроль за охраной труда в Компании директору рекомендовано определить цель контроля, контролируемые объекты и их параметры. В условиях действующего предприятия должны быть определены минимум две цели контроля:

• соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов (правил, норм, инструкций) по охране труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятия;
• поддержание и совершенствование условий труда в Компании, и снижение травмоопасности производства.

Первая цель должна быть достигнута четким и точным выполнением каждым работником своих должностных обязанностей, определенных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Что касается второй цели, то ее достижение обеспечивается исполнителями разного уровня, имеющими свои объекты и параметры контроля:

• У рабочих объектами контроля являются оборудование и технологические процессы, которыми они управляют, а также параметры, их характеризующие, — давление, температура, степень концентрации какого-либо вещества, (т.е. они осуществляют технический контроль).
• У руководителя нижнего уровня управления (мастера) объектами контроля являются, с одной стороны, подчиненные рабочие (соблюдение ими правил и требований по охране труда, инструкций безопасности), с другой — параметры, характеризующие степень воздействия опасных факторов на человека, состояние оборудования и ход технологических процессов.
• У руководителей Компании объектами контроля являются выполнение должностных обязанностей в части охраны труда подчиненными им специалистами.

Особое место в системе работ по контролю за соблюдением охраны труда в Компании принадлежит директору, ответственному за обеспечение охраны труда в целом по Компании. Постоянно — по графику сплошь или выборочно более углубленно — он должен контролировать рабочие места с точки зрения соблюдения норм и требований охраны труда. Его контроль должен иметь форму обхода и ознакомления с общим состоянием дел; отдельные группы рабочих мест периодически обследуются более детально, при необходимости — вместе с мастером.

За техническим состоянием станков, машин и приспособлений должны следить мастер, слесарь-ремонтник, электрик, ответственные за механическую и энергетическую части оборудования Компании. Директор организует периодические проверки оборудования вместе с ними.

Кроме того, в Компании должны проводиться периодические инструментальные проверки состояния условий труда и аттестация рабочих мест (раз в 1-3 года или вне очереди, по требованию работников Компании или инспекторов Госсанэпиднадзора).

Директору и другим руководителям Компании рекомендовано постоянно или периодически самим знакомятся с конкретными объектами контроля на нижнем уровне — людьми, оборудованием и т.д.

Директору Компании предложена следующая система контроля за состоянием охраны труда в Компании.

Кто осуществляет контроль	Что контролируется	Проверяемые действия и параметры	Формы контроля
Директор Компании, зам. директора Компании	Действия ответственных исполнителей по выполнению своих обязанностей в области охраны труда	Должностные обязанности в данной области специалистов и ответственных исполнителей	Получение устной (доклады, сообщения на оперативках) и письменной информации (отчеты, справки, планы, предписания) о состоянии охраны труда, периодический личный контроль
Руководители нижнего уровня — мастера, слесарь-ремонтник, электрик и т.д. (ответствен-ные исполнители)	Действия рабочих исполнителей по соблюдению требований и правил охраны труда. Вредные производственные факторы. Ход технологических процессов. Состояние оборудования	Требования и правила охраны труда. Параметры вредных производственных факторов Показатели, характеризующие ход технологических процессов и исправность оборудования	Наблюдение в ходе производства за действиями рабочих и соблюдением ими установленных требований охраны и безопасности труда. Контроль за показаниями датчиков и приборов. Визуальный контроль за ходом производственного процесса

Материал обследования условий труда на рабочих местах, итоги аттестации рабочих мест необходимо довести до сведения работников — как при поступлении на работу, так и в процессе производственной деятельности.

Учитывая численность работающих в Компании, контроль и надзор за охраной труда рекомендован двухступенчатый:

• 1 ступень — ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест;
• 2 ступень — ежемесячное углубленное обследование комиссией с участием специалистов ТОО и представителя от рабочего коллектива.

Для записи результатов проверки комиссии по охране труда в специальный журнал заносятся отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и подписи руководителя или специалиста, ответственного за выполнение намеченного мероприятия.

(Формы (карты) такого журнала (Карта соблюдения инструкций по охране труда и безопасности оборудования) приведены в приложении № 1.)

С целью определения необходимости проведения медосмотров нами составлен проект перечня профессий и работ в Компании, для выполнения которых необходимо пройти медицинский осмотр (профессиограмма). Он подготовлен с учетом «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, подвергающихся воздействию, вредных, опасных и неблагоприятных производственных факторов и определения профессиональной пригодности», утвержденного Минздравом Республики Казахстан от 25 мая 1999 года № 278.

В соответствии с составленным в Компании перечнем, директором Компании утвержден список работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам. Он согласован с городской санитарно-эпидемиологической службой.

Обращено внимание директора Компании на то, что медицинские осмотры работников производятся за счет работодателя и что направление на медицинский осмотр, перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, оказывающих воздействие на работника, выдается работодателем на руки работнику для предоставления в лечебно-профилактическое учреждение, производящее медосмотр.

При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не должен допускать работника к выполнению им трудовых обязанностей.

Выводы и практические результаты

В результате проведенной консалтинговым кабинетом работы обновлена и сформирована распорядительная, отчетная и учетная документация по охране труда, утвержденная директором Компании, подготовлена и проведена аттестация рабочих мест.

Распорядительная документация (приложение № 2) включает в себя приказы, распоряжения, положения в части работы по охране труда в Компании:

• Положение о внутреннем регламенте Компании;
• Приказ о мерах по обеспечению требований техники безопасности и организации технического надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин в Компании;
• Положение об организации работы по охране труда на предприятии;
• Положение о порядке проведения инструктажа и обучения, работающих по охране труда в Компании;
• Должностные инструкции (с указанием обязанностей в части охраны труда и ответственности за их невыполнение);
• Инструкции по охране труда:
  • Инструкция по охране труда для работников Компании, пользующихся грузоподъемными машинами, управляемыми с пола;
  • Инструкция инженерно-технических работников Компании по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин;
  • Инструкция по технике безопасности при работе с электроинструментом в Компании;
  • Инструкция по охране труда столяра-станочника Компании;
  • Инструкция по охране труда для маляров Компании;
  • Инструкция по охране труда для слесаря-ремонтника Компании;
  • Инструкция по технике безопасности для электрика Компании;
  • Инструкция по охране труда уборщика Компании.
• Правила пожарной безопасности на объектах Компании:
  • Паспорт пожарной безопасности Компании;
  • Список ответственных за пожарную безопасность помещений, складов и других участков работы Компании;
  • Перечень ответственных лиц за проведение противопожарного инструктажа, порядок и сроки его прохождения;
  • Приказ о создании пожарно-технической комиссии и утверждении состава пожарной дружины;
  • Положение о пожарной дружине в Компании.

Отчетная документация включает формы официальной статистической отчетности:

• форму № 7 (травматизм) и форму № 1-Т (условия труда);
• журнал выполнения предписаний.

Учетная документация (приложение № 3) отражает всю деятельность по охране труда в Компании. Она включает:

• журнал регистрации входящей документации по охране труда и распоряжений директора Компании по вопросам охраны труда;
• журнал регистрации вводного инструктажа;
• журнал регистрации первичного, повторного, целевого, внепланового инструктажей (к журналу приложены (пришнурованы) все инструкции по охране труда, по которым проводился инструктаж работников);
• график проверки знаний по безопасным методам труда;
• журнал регистрации инструкций по охране труда;
• перечень профессий и работ, для которых необходимо пройти медицинский осмотр (профессиограмма);
• перечень выдаваемой спецодежды, спец обуви и иных средств индивидуальной защиты, личная карточка учета спецодежды, спец обуви и других СИЗ;
• журнал регистрации несчастных случаев на производстве Н-1 и сообщений о последствиях несчастного случая на производстве;
• папка с документами на пострадавшего от несчастного случая на производстве для предоставления в органы социального страхования;
• журнал регистрации инструктажа о противопожарной безопасности (к журналу приложены (пришнурованы) инструкции по противопожарной безопасности, по которым проводился инструктаж);
• итоги аттестации рабочих мест по условиям труда, протоколы замеров параметров отдельных показателей условий труда и планы мероприятий по охране труда.

Вся документация должна храниться у директора Компании в надлежащем порядке, удобном для использования при необходимости или в случае контроля предприятия органами государственного надзора.